Virkavastuu julkishallinnon muuttuvassa toimintaympäristössä

Virkavastuu on tärkeä julkisen vallan käyttöön sekä hallinnon lainalaisuuteen liittyvä kontrollikeino, jonka perimmäisenä tarkoituksena on vahvistaa kansalaisten luottamusta julkishallintoon. Julkishallinnossa on kuitenkin tapahtunut merkittäviä muutoksia, joilla on vaikutusta virkavastuun laajuuteen ja kohdentumiseen ja tätä kautta mahdollisesti myös kansalaisten luottamukseen ja virkamiesten oikeusturvaan. Erityisesti ulkoistaminen ja yksityistäminen sekä tekoäly ja automaatio vaikuttavat siihen, että on syntynyt epäselviä kysymyksiä virkavastuun laajuudesta ja kohdentumisesta. Myös korruption vastaisessa työssä on tuotu esille huoli virkavastuun ulottuvuudesta julkisen rahankäytön siirtyessä yhä enemmän tahoille, joihin virkavastuu ei ulotu. Samoin hallinnon toiminnan tehostamisvaateet sekä kansainvälistyminen asettavat haasteita vastuukysymyksille. Hankkeelle on siten selkeä yhteiskunnallinen tarve, sillä virkavastuun kehitystarpeista ei ole olemassa kokonaisselvitystä, jossa edellä mainittuja muutoksia pohdittaisiin systemaattisesti ja suhteessa muihin virkavastuuseen liittyviin kysymyksiin, kuten vastuunjakoon laajemmin (esim. suhde kolmannen osapuolen vastuuseen) tai virkamiehen toimintaa ohjaaviin muihin reunaehtoihin (esim. tulosvastuu).

Hankkeen nimi: Virkavastuu julkishallinnon muuttuvassa toimintaympäristössä
Hankkeen vastuullinen johtaja: Apulaisprofessori Niina Mäntylä
Rahoittaja: Valtioneuvosto (VN TEAS, valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminta)
Hankkeen budjetti: 149 151 euroa
Hankkeen kesto: 3.4.2020 – 31.12.2021
Tutkimusryhmä/tutkimusalusta Vaasan yliopistossa: Julkinen toiminta ja organisaatiot / InnoLab

Hankkeen toteuttajat ja työnjako

	Hankkeen vastuullinen johtaja Niina Mäntylä Mäntylän apulaisprofessorin kaudelle kiinnittyvä tutkimustoiminta (2019 – 2023) käsittelee julkishallinnon kolmea haastetta – yksityistäminen/ulkoistaminen, kansainvälistyminen ja digitalisaatio – valvonnan ja vastuun näkökulmasta. Mäntylällä on laaja julkaisutoiminta ja virkavastuu on kytkeytynyt teemoihin aiemminkin esimerkiksi perusopetussektoria käsittelevissä hankkeissa. Mäntylällä on pitkä kokemus tutkimushankkeiden johtamisesta (rahoittajina mm. Kunnallisalan kehittämissäätiö, Business Finland/Click Innovation, opetus- ja kulttuuriministeriö). Mäntylä on myös yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunnan jäsen ja hän on toiminut viime vuosina Nordisk Administrativt Tidskrift -lehden päätoimittajana.
	Projektitutkija Ville Karjalainen Karjalainen on julkisoikeuden jatko-opiskelija, joka työskentelee tällä hetkellä projektitutkijana Kunnallisalan kehittämissäätiön rahoittamassa hankkeessa, joka käsittelee perusopetuksen valvontaa pohjoismaisessa kontekstissa. Hänellä on myös käytännön työkokemusta valtionhallinnosta ja kansainvälisistä tehtävistä. Karjalainen tekee väitöskirjaa tutkimuskysymyksenään miten virkavastuu määräytyy algoritmisessa päätöksenteossa ja miten virkavastuun selkeyttäminen kyseisessä toiminnassa voi parantaa sekä hallinnossa asioivan että virkamiehen oikeusturvaa.
	Projektitutkija Nora Korhonen Korhonen on julkisoikeuden jatko-opiskelija, jonka väitöskirjahankkeessa Oikeussuojakeinot ja oikeuden minimitaso valinnanvapautta harjoitettaessa tutkitaan mm. yksityisen toimijan vastuuta sen hoitaessa julkista palvelutehtävää. Korhosen rooli virkavastuuhankkeessa kytkeytyykin erityisesti yksityistämiseen ja ulkoistamiseen sekä rikos- ja vahingonkorvausvastuun ulottuvuuteen tällaisessa toimintaympäristössä. Hänellä on käytännön työkokemusta sosiaali- ja terveysalalta sekä julkishallinnon projekteista (henkilökohtainen budjetointi).
	Asiantuntija Kristian Siikavirta Siikavirran tutkimuksellinen suuntautuminen on pitkään kohdistunut hallinnon ja lainsäädännön toimivuuteen ja yhteiskunnallisiin vaikutuksiin. Oikeudenaloista valtiontukilainsäännöt, julkiset hankinnat ja yleinen hallinto-oikeus kuuluvat Siikavirran asiantuntemuksen aloihin. Juridisen tutkimuksen kentällä Siikavirta on perehtynyt taloustieteen ja oikeustieteen vuorovaikutuksen tutkimukseen ja käyttöön eli oikeustaloustieteeseen. Akateemisen tutkimuksen ja toiminnan ohella Siikavirta on toiminut myös riippumattomana asiantuntijana EU:n valtiontukisääntöjä ja markkinoiden toimivuutta koskevissa kysymyksissä. Laajapohjainen hallinnon lainsäädännön ja hallinnollisen ohjauksen tuntemus on välttämätöntä myös valtion virkamiesten toiminnan ja velvoitteiden analyysissä.
	Asiantuntija Vesa Annola Professori Annolan tieteellinen asiantuntemus tukee hankkeessa erityisesti yksityistämistä ja sopimustoimintaa sekä yleisemmin vastuuoikeutta koskevia tarkasteluja. Niiden kautta on mahdollista löytää ratkaisuja julkisen ja yksityisen sektorin rajapintojen vastuukysymyksiin. Julkaisuissaan Annola on tutkinut mm. sopimusten dynaamista hyödyntämistä, vastuuta rahoitusmarkkinoilla sekä vastuun sopimusperusteista ohjaamista. Hänen keskeinen tutkimuksellisen suuntauksensa liittyy sopimiseen ja mahdollisuuksien etsimiseen yhteisymmärryksen toteuttamiseksi. Annolan roolia hankkeessa vahvistavat hänen asemansa käytännön ratkaisuelimissä. Annola toimii lääketeollisuuden eettisten ohjeiden noudattamista valvovan Lääkemarkkinoinnin valvontakunnan puheenjohtajana ja sijoittamisen vastuukysymyksiin keskittyvän Sijoituslautakunnan varajäsenenä. Annola kuuluu myös julkaisun Journal on Strategic Contracting and Negotiation toimituskuntaan.
	Asiantuntija Christoph Demmke Demmke on julkishallinnon etiikkaan erikoistunut professori, joka on toiminut aiemmin mm. korruptioon liittyvissä tutkimushankkeissa. Hänellä on laajat kontaktit saksalaisiin oikeudellisiin ja yhteiskuntatieteellisiin asiantuntijoihin. Tällä hetkellä hän työskentelee Vaasan yliopistossa julkisjohtamisen ja InnoLab-tutkimusalustan professorina. Koska virkavastuun osalta esim. kansainväliset haasteet kytkeytyvät myös korruptiokysymyksiin ja toisaalta virkavastuun suhdetta on tärkeää pohtia myös virkamiesten muiden vastuiden kokonaisuudessa (esim. tulosvastuu) ja suhteessa johtamiskysymyksiin, on oleellista, että yksi asiantuntijoista omaa myös vahvasti muutakin kuin oikeustieteellistä taustaa. Demmke on suorittanut laajasti myös julkisoikeuden opintoja osana saksalaista koulutustaan.
	Asiantuntija Henrik Wenander Henrik Wenander työskentelee julkisoikeuden, erityisesti hallinto-oikeuden ja valtiosääntöoikeuden professorina Lundin yliopistossa. Hän on tehnyt laajasti pohjoismaista yhteistyötä. Hän on kirjoittanut tutkimusjulkaisuja mm. julkisoikeuden eurooppalaistumisesta ja kansainvälistymisestä. Wenanderilla on laaja ja monipuolinen julkaisutuotanto sekä kokemusta useista tutkimushankkeista. Hän on ollut pitkään kiinnostunut julkishallinnon vastuukysymyksistä ja toimii tässä hankkeessa asiantuntijana.

Aikataulu

Aikataulu:	Tutkimuskysymys:
4/20 – 12/21	Virkavastuun ulottuvuus ja laajuus
4/20 – 2/21	Ulkoistaminen ja yksityistäminen
6/20 – 12/20	Virkavastuun suhde toiminnan tosiasiallisiin reunaehtoihin
10/20 – 12/21	Keskushallinnon virkamiehen virkavastuu muualla Euroopassa
3/21 – 12/21	Älykäs automatisaatio
7/21 – 12/21	Kansainvälistyminen

Hanke mediassa

Toimintaympäristö muuttuu – säilyykö virkamiehen vastuu ennallaan? Ilkka-Pohjalainen Tekoäly tekee yhä useammin verotusta, sosiaalitukia ja maahanmuuttoa koskevia päätöksiä – Kuka kantaa vastuun, jos tekoäly tekee virheen? HS

Virkavastuu julkishallinnon muuttuvassa toimintaympäristössä

Julkishallinto kehittyy - uudistuuko virkavastuusääntely?

Hankkeen toteuttajat ja työnjako

Aikataulu

Hanke mediassa

Toimintaympäristö muuttuu – säilyykö virkamiehen vastuu ennallaan?

Toimintaympäristö muuttuu – säilyykö virkamiehen vastuu ennallaan?

Julkishallinto digitalisoituu, mutta miten käy virkavastuun?