Bakgrund

I PEAK-projektet har vi engagerat olika aktörer genom intervjuer och lokala workshoppar. Syftet med dessa diskussioner har bland annat varit att förstå hur regional energiproduktion uppfattas på lokal nivå, där förnybar energiproduktion för närvarande utvecklas snabbt.

Dessa diskussioner visar att aktörerna är mycket intresserade av hur energi produceras. Orsakerna är oftast hållbarhetsaspekter, energipriser och även frågor gällande energisäkerhet och -trygghet. Människor har insett hur viktig energiproduktion är, och lokalt producerad energi ses som värdefull i sig.

Lokal energiproduktion har alltså fått en större betydelse och har blivit mer uppmärksammad. En av de största utmaningarna då det gäller att främja lokal energiproduktion är dock att få aktörerna att diskutera med varandra. I PEAK-projektet har vi talat med en rad olika aktörer: lokala beslutsfattare, konsumenter, producenter, forskare samt representanter för företag och organisationer från olika sektorer. Vi har också engagerat invånare i diskussioner om det lokala energisystemet.

Utifrån dessa samtal verkar det vara något av en klassisk ”schack matt”-situation mellan aktörerna. Alla inser behovet av att agera och möjligheterna att göra det, men frågan om vem som ska göra vad och när är svårare att svara på. Offentliga organisationer tittar på företagen, företagen följer med och väntar på offentliga beslut, invånarna och forskningsinstitutionerna väntar på investeringar som kan öppna nya möjligheter i spelet. Istället för att fortsätta fundera och planera på skilda håll uppmuntrar PEAK-projektet till ökad dialog – något som kan vara svårt att organisera på nationell eller global nivå, men lättare att hantera lokalt.

Det finns ett behov av att samordna individuella aktörers mål, och detta kan endast göras om det finns en dialog och diskussion, vilket kan generera lösningar anpassade till lokala förhållanden. Detta är den verkliga nyttan av lokal dialog: Det är möjligt att integrera olika perspektiv, och den lokala kontexten kan spela en avgörande roll för att hitta fungerande lösningar.

 

Centrala aktörer

För att bättre förstå aktörerna och därmed ”spelet” är det bra att lista nyckelaktörerna och deras respektive roller i lokal energiproduktion och -konsumtion. I förenklad form kan de presenteras på följande sätt:

Först och främst har vi energiproducenterna som är privata eller offentligt ägda produktionsanläggningar som spelar en viktig roll då det gäller att identifiera vilka lösningar som kan integreras i befintliga system.

Nätbolagen är ofta nationella aktörer, såsom Fingrid i Finland, som beslutar hur det nationella nätet utvecklas. Samtidigt sätter de gränser och skapar möjligheter för framtida produktion. Att få stöd från nätbolagen är avgörande för att utveckla framtidens energisystem, även på lokal nivå.

Invånarna och industrierna är de faktiska slutanvändarna av energiflöden. Skillnaden mellan de här två grupperna ligger i deras resurser att påverka och förändra konsumtionsmönster. Enskilda invånare har begränsade möjligheter att radikalt förändra sin konsumtion, medan industrier har större kapacitet att öka effektiviteten och till och med börja producera energi själva. Invånare kan dock spela en viktig roll genom att påverka efterfrågan. För närvarande är invånarna oftast intresserade av energipriserna och inte i övrigt så mycket involverade i diskussionen, även om det finns en del engagerade individer som aktivt deltar i utvecklingen.

Investerarna kan vara internationella eller också lokala aktörer som ser fördelar i att utveckla förnybar energiproduktion, antingen för att minska kostnaderna eller öka avkastningen. Även om lokal energiproduktion kan uppfattas som en lokal aktivitet, kan investerarna vara stora multinationella företag eller utländska aktörer. De kan också vara individer som vill sänka sina boendekostnader genom egen energiproduktion. Investerare fokuserar vanligtvis på avkastning och hoppas kunna dra nytta av produktionen så snabbt som möjligt.

Teknologiutvecklarna är företag eller ibland forskare som testar nya teknologier eller utvecklar lösningar för lokal energiproduktion. De verkar i en utmanande miljö där de måste förstå andra aktörer och deras behov. Teknologiutvecklarna fokuserar ofta på en viss del av energiproduktionen och kan ibland ha kunskap endast om ett begränsat antal lösningar och inte nödvändigtvis alla möjliga alternativ, vilket kan göra det svårt att implementera deras lösningar.

Markägarna spelar en viktig roll då det gäller att möjliggöra ny energiproduktion. I idealfallet deltar markägarna i förnybar energiproduktion utgående från egna intressen och behov, men markanvändningsfrågor är ofta kopplade till olika motstridiga åsikter och det är då nödvändigt att balansera markägarnas och den bredare allmänhetens intressen. Då man utvecklar förnybar energiproduktion är det viktigt att speciellt beakta så kallad ”brown field construction”, det vill säga utnyttjande av mark som det inte finns någon annan användning för, såsom skogsbruk eller jordbruk. Ett utmärkt exempel på detta är solparken som Esse Elektro-Kraft har byggt på en plats där en pälsfarm tidigare fanns.

Sist men inte minst är myndigheterna och beslutsfattarna på olika nivåer i en nyckelroll. Även om det finns myndigheter och beslutsfattare på EU-nivå, nationell och regional nivå spelar de kommunala myndigheterna och beslutsfattarna en särskilt viktig roll då det gäller att möjliggöra lokal energiproduktion. Utan lokalt stöd kan det vara svårt att få nödvändiga tillstånd och skapa den goodwill som behövs. Lokala myndigheter och beslutsfattare kan ibland ha flera konkurrerande alternativ på bordet och måste avgöra vilka energilösningar som är bäst ur ett lokalt perspektiv.

 

Vem gör nästa drag?

Som beskrivits ovan är många olika aktörer med i spelet, och ibland kan individer dessutom ha flera olika roller. Hur kan man då ändra spelplanen för att öka förnybar energiproduktion? Offentliga institutioner kan påverka spelplanen genom regelverk eller finansiering. Företag behöver resurser och kunskap om lokala förhållanden. Forskningsinstitutioner, utvecklingsbolag och invånare backar upp genom att påverka utvecklingen och genom att förse andra aktörer med relevant information både mer allmänt och gällande specifika case.

Då lokala förhållanden, möjliga lösningar och sammansättningen av aktörer ser olika ut är det svårt att diktera specifika drag på spelplanen. Istället är det viktigt att lära sig av andras drag och att se på hur framgångsrika lokala energiproduktionsprojekt har genomförts för att lära sig mer om möjliga processer. Oavsett vem som gör de första dragen är det viktigt att förstå att de måste göras – och att kommunikation aktörer emellan är ett sätt att minska osäkerheten på spelplanen. I PEAK-projektet kommer vi att fortsätta arbeta med lokala aktörer för att bättre förstå de mekanismer som kan främja hållbar energiproduktion.

Precis som i ett professionellt schackparti är tid också en faktor som måste beaktas. Stora investeringar i förnybar energi kommer att göras framöver, och beslut som fattas idag kommer att påverka oss i framtiden. Kommunerna kan agera proaktivt, till exempel genom att reservera mark för förnybar energiproduktion, om detta stöds lokalt. Det kan också vara bra att i förväg identifiera områden där man inte vill ha förnybar energiproduktion för att tydliggöra spelplanen för potentiella investerare. Detta kan exempelvis inkludera kommunikation i form av rapporter på engelska om lokala områden, vilket kan underlättar för internationella aktörer att fatta beslut.

Oavsett vilka drag olika aktörer planerar är det viktigt att diskutera lokal energiproduktion nu. På så sätt kan vi gå mot en framtid där alla känner sig inkluderade. Därför fortsätter vi också inom PEAK-projektet diskussionerna i Österbotten och fortsätter att utveckla lösningar tillsammans.

 

Antti Mäenpää, Vasa universitet