{"id":74,"date":"2022-08-30T12:53:06","date_gmt":"2022-08-30T09:53:06","guid":{"rendered":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/?p=74"},"modified":"2025-01-18T13:02:02","modified_gmt":"2025-01-18T11:02:02","slug":"toimivaltaisen-viranomaisen-vastuu-johtamisesta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/2022\/08\/30\/toimivaltaisen-viranomaisen-vastuu-johtamisesta\/","title":{"rendered":"Toimivaltaisen viranomaisen vastuu johtamisesta"},"content":{"rendered":"
\n
\n
\n

Pekka Koistinen<\/strong><\/p>\n

Helsingin Sanomien kirjoituksessa<\/a> otettiin kantaa p\u00e4\u00e4ministerimme tavoitettavuuteen, mik\u00e4li Suomea kohtaisi \u00e4killinen kriisitilanne. Nykyisess\u00e4 toimintaymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4mme kriisi- tai h\u00e4iri\u00f6tilanteet n\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t tosiaankin yll\u00e4tt\u00e4v\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekij\u00e4t kaikista ennakkovaroituksista huolimatta. Kyseiset tilanteet eiv\u00e4t kunnioita virka-aikaa, valtioiden rajoja tai yksitt\u00e4isen poliittisen p\u00e4\u00e4tt\u00e4j\u00e4n kalenterimerkint\u00f6j\u00e4. Helsingin Sanomien kirjoituksessa todettiin, ett\u00e4 yll\u00e4tt\u00e4viss\u00e4 kriisitilanteissa johtamisj\u00e4rjestelm\u00e4mme perustuu virkavastuulla toimivan toimivaltaisen viranomaisen johtovastuuseen. Mainittu johtovastuu on kirjattu yhteiskunnan turvallisuusstrategiaan (YTS 2017)<\/a>, miss\u00e4 johtaminen on timanttimallikuvion k\u00e4rjess\u00e4. Jokainen viranomainen on ministeri\u00f6n ohjauksessa. Erilaisilla tilannekuvatoiminnoilla kyet\u00e4\u00e4n informoimaan valtionhallinnon ylint\u00e4 johtoa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla. Edelleen toimivaltainen viranomainen ideaalitilanteessa k\u00e4ynnist\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4t toimenpiteet kriisitilanteen alkuvaiheessa ilman valtioneuvoston ohjausta.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

\n
\n
\n
<\/p>\n
\n
\"\"<\/div>\n<\/div>
\n
\n

Yhteiskunnan elint\u00e4rke\u00e4t toiminnot (mukaillen Turvallisuuskomitea 2017<\/a>)<\/p>\n<\/div>\n<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

\n
\n
\n

P\u00e4\u00e4ministerimme tavoitettavuudesta nopeiden kriisitilanteiden varalta voidaan perustellusti esitt\u00e4\u00e4 erilaisia n\u00e4k\u00f6kantoja. Toimivaltaisen viranomaisen johtovastuuseen perustuvaan j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n liittyy muutamia haavoittuvuuksia tai ainakin tulkinnallisia seikkoja. Erityisesti perinteiset turvallisuusviranomaiset osaavat k\u00e4ynnist\u00e4\u00e4 oikeansuuntaiset toimenpiteet kriisi- tai h\u00e4iri\u00f6tilanteiden alkuvaiheissa. Suurin ep\u00e4selvyys saattaa liitty\u00e4 siihen, mik\u00e4 viranomainen kulloinkin on toimivaltainen lunastamaan tilanteen johtovastuun. P\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti haasteena ei ole toimivaltaisen viranomaisen osoittaminen, vaan h\u00e4iri\u00f6tilanteen osuminen useamman viranomaisen toimivallan alueelle tai sen rajapinnalle. Mik\u00e4 viranomainen siis strategiaan kirjatun mukaisesti johtaa operatiivista toimintaa, k\u00e4ynnist\u00e4\u00e4 h\u00e4iri\u00f6tilanteen hallintaan liittyv\u00e4t alkutoimenpiteet ja ennen kaikkea vastaa viestinn\u00e4st\u00e4?<\/p>\n

Ep\u00e4tietoisuus johtosuhteista saattaa pahimmillaan viiv\u00e4stytt\u00e4\u00e4 tilanteen alkuvaiheen kiireellisten toimenpiteiden suorittamista, mik\u00e4li toimijat j\u00e4\u00e4v\u00e4t odottamaan toisen viranomaisen johtamista. Ilman johtovastuun m\u00e4\u00e4ritt\u00e4mist\u00e4 kukin viranomainen tekee ja johtaa toimivaltuuksiinsa kuuluvia teht\u00e4vi\u00e4. T\u00e4ll\u00f6in kokonaistilanteen koordinointi ja viestint\u00e4 ei ole yhdenk\u00e4\u00e4n viranomaisen vastuulla. Aluehallintovirasto paikallistasolla ja Turvallisuuskomitea valtionhallinnon tasolla tarvittaessa avustavat ja koordinoivat h\u00e4iri\u00f6tilanteiden johtamista, mutta eiv\u00e4t toimenkuviensa mukaisesti ota johtovastuuta.<\/p>\n

Johtamisen kultaisten pelis\u00e4\u00e4nt\u00f6jen mukaisesti vastuukysymysten tulee olla selvi\u00e4 ja johtamiskyky on turvattava kaikissa tilanteissa. Toki kompleksisessa turvallisuusymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 on huomioitava, ett\u00e4 liian tarkasti s\u00e4\u00e4ntelem\u00e4ll\u00e4 saatetaan menett\u00e4\u00e4 tarvittava joustavuus ja muuntautumiskyky. Turvallisuudessa tulee p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti varautua pahimman varalle, siit\u00e4 huolimatta Mustan joutsenen (Taleb 2010<\/a>) teorian mukaisesti odottamaton ja yhteiskunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 tapahtuma saattaa yll\u00e4tt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Valtioneuvoston kanslia on asettanut hankkeen<\/a>, jonka tarkoituksena on kehitt\u00e4\u00e4 valtioneuvoston kriisijohtamisen valmiuksia ja edellytyksi\u00e4. Osana hanketta p\u00e4ivitet\u00e4\u00e4n aikaisemmin mainittua yhteiskunnan turvallisuusstrategiaa. Yhden tunnistetun kehitt\u00e4misalueen teemana on johtaminen ja toimivaltuudet. Otetaankohan p\u00e4ivitysty\u00f6ss\u00e4 kantaa toimivaltaisen viranomaisen johtovastuulle rakennettuun j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n?<\/p>\n

\nPekka Koistinen<\/strong>
\nMaanpuolustuskorkeakoulu<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pekka Koistinen Helsingin Sanomien kirjoituksessa otettiin kantaa p\u00e4\u00e4ministerimme tavoitettavuuteen, mik\u00e4li Suomea kohtaisi \u00e4killinen kriisitilanne. Nykyisess\u00e4 toimintaymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4mme kriisi- tai h\u00e4iri\u00f6tilanteet n\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t tosiaankin yll\u00e4tt\u00e4v\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekij\u00e4t kaikista ennakkovaroituksista huolimatta. Kyseiset tilanteet eiv\u00e4t kunnioita virka-aikaa, valtioiden rajoja tai yksitt\u00e4isen poliittisen p\u00e4\u00e4tt\u00e4j\u00e4n kalenterimerkint\u00f6j\u00e4. Helsingin Sanomien kirjoituksessa todettiin, ett\u00e4 yll\u00e4tt\u00e4viss\u00e4 kriisitilanteissa johtamisj\u00e4rjestelm\u00e4mme perustuu virkavastuulla toimivan toimivaltaisen viranomaisen johtovastuuseen. Mainittu johtovastuu on […]<\/p>\n","protected":false},"author":160,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[],"class_list":["post-74","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-blogi"],"acf":[],"post_meta":" Ville-Pekka Niskanen<\/a><\/span><\/span>Blogi<\/a><\/span>","post_thumbnail":null,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/74"}],"collection":[{"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/users\/160"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=74"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/74\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":76,"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/74\/revisions\/76"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=74"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=74"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=74"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}