{"id":65,"date":"2022-03-15T12:50:16","date_gmt":"2022-03-15T10:50:16","guid":{"rendered":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/?p=65"},"modified":"2025-01-18T13:02:03","modified_gmt":"2025-01-18T11:02:03","slug":"nukkuisiko-kansa-sittenkin-paremmin-jos-se-tietaisi-miten-lakeja-valmistellaan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/2022\/03\/15\/nukkuisiko-kansa-sittenkin-paremmin-jos-se-tietaisi-miten-lakeja-valmistellaan\/","title":{"rendered":"Nukkuisiko kansa sittenkin paremmin, jos se tiet\u00e4isi, miten lakeja valmistellaan?"},"content":{"rendered":"

Saksalainen ruhtinas ja valtiomies \u2013 rautakansleriksikin kutsuttu \u2013 kansleri Otto von Bismarck totesi jo 1800-luvulla, ett\u00e4 \u201cjoka tiet\u00e4\u00e4, miten lakeja ja makkaraa tehd\u00e4\u00e4n, ei en\u00e4\u00e4 voi nukkua \u00f6it\u00e4\u00e4n rauhassa”. <\/em>Makkaran valmistamista emme tunne, emmek\u00e4 osaa arvioida Bismarckin v\u00e4itteen oikeellisuutta siin\u00e4 asiassa, mutta lainvalmistelun kohdalla tavoitteena tuntuu olevan avoimuuden lis\u00e4\u00e4minen kansalaisten y\u00f6unien uhallakin. Siihen on monta hyv\u00e4\u00e4 syyt\u00e4.<\/p>\n

Painavimpana syyn\u00e4 on valtios\u00e4\u00e4nt\u00f6oikeudellinen n\u00e4kemys hallinnon toiminnan julkisuudesta suomalaisen yhteiskunnan keskeisen\u00e4 arvona ja julkisuuden merkityksest\u00e4 demokratian edist\u00e4misess\u00e4. Demokraattisen yhteiskunnan keskeisiin periaatteisiin kuuluu, ett\u00e4 jokaisella on oikeus vapaasti muodostaa ja ilmaista mielipiteens\u00e4 yhteisist\u00e4 asioista sek\u00e4 vaikuttaa niihin. T\u00e4m\u00e4 edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 kansalaisella on mahdollisuus saada luotettavaa tietoa viranomaisten toiminnasta niiss\u00e4kin asioissa, jotka eiv\u00e4t koske v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti h\u00e4nt\u00e4 itse\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Kansalaiset eiv\u00e4t ole vain passiivisia tietojen vastaanottajia, vaan voivat aktiivisesti osallistua esimerkiksi lainvalmistelun lausuntokierrokselle kansalaisena tai kansalaisj\u00e4rjest\u00f6jen kautta. Osallistuminen on vuorovaikutteista toimintaa ja lis\u00e4\u00e4 avoimuutta useampaan suuntaan: se ei avaa vain lainvalmistelun prosessia kansalaisille vaan my\u00f6s reaalimaailmaa lainvalmistelijoille. Kansalaisj\u00e4rjest\u00f6jen, -ryhmien, yksitt\u00e4isten kansalaisten, asiantuntijoiden ja sidosryhmien mielipiteet ja kannanotot tuottavat lainvalmistelua varten eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4\u00e4 informaatiota, jota lainvalmistelijoiden olisi muutoin vaikea hankkia.<\/p>\n

Hallinnon avoimuudella ja esimerkiksi osallistumismahdollisuudella lainvalmisteluun voidaan lis\u00e4t\u00e4 uuden s\u00e4\u00e4ntelyn hyv\u00e4ksytt\u00e4vyytt\u00e4 ja kansalaisten luottamusta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin. Luottamuksen lis\u00e4\u00e4ntyminen vahvistaa kansalaisten sitoutumista s\u00e4\u00e4ntelyyn, sill\u00e4 yleens\u00e4 ihmiset sitoutuvat mieluummin s\u00e4\u00e4nt\u00f6ihin, joiden sis\u00e4lt\u00f6\u00f6n heill\u00e4 on ollut mahdollisuus vaikuttaa kuin s\u00e4\u00e4nt\u00f6ihin, jotka he kokevat valmiiksi annettuina. S\u00e4\u00e4ntelyn noudattamisen vahvistaminen on t\u00e4rke\u00e4\u00e4, sill\u00e4 vaikka yleens\u00e4 oletetaan, ett\u00e4 laadittuja lakeja noudatetaan, niin n\u00e4inh\u00e4n asia ei aina ole. S\u00e4\u00e4ntelyn noudattamattomuus aiheuttaa yhteiskunnalle turhia kustannuksia ja oikeudellista ep\u00e4varmuutta sek\u00e4 sen, ett\u00e4 lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ll\u00e4 tavoitellut vaikutukset eiv\u00e4t toteudu halutun kaltaisesti.<\/p>\n

Er\u00e4s tapa avata lainvalmistelua sek\u00e4 kansalaisille, kansanedustajille ett\u00e4 muille tahoille on tutkimus ja tulosten julkaiseminen. Lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6tutkimus paljastaakin, ett\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n lainvalmisteluty\u00f6ss\u00e4 kohdataan monenlaisia ongelmia. Hallituksen esitysten valmistelussa on esimerkiksi turhaa kiirett\u00e4, esitysten tietopohja j\u00e4\u00e4 helposti liian ohueksi ja poliittinen ohjaus on joko liian vahvaa tai olematonta. Tutkimuksissa n\u00e4hd\u00e4\u00e4n lainvalmistelun siiloutumista ja systeemitason hallinnan puutetta. Silloin lainvalmistelun johtamista koskevissa asioissa valtioneuvostotason johtaminen n\u00e4ytt\u00e4ytyy heikkona ja ministeri\u00f6t puolestaan itsen\u00e4isin\u00e4, tarkkarajaisina toimijoina, joiden v\u00e4linen yhteisty\u00f6 on vaikeaa. Lainvalmistelua koskevat tutkimukset ovat kuitenkin useimmiten rajoittuneet tietyn ajanjakson, ministeri\u00f6n tai tapahtuman, kuten pandemian, tutkimukseen.<\/p>\n

Mink\u00e4laisen kuvan saamme lainvalmistelusta kokonaisuudessaan? Kokonaisuudessa valtionhallinnon tuottama kuva s\u00e4\u00e4d\u00f6svalmistelusta on puutteellinen \u2013 suorastaan huono. Valtioneuvosto tai ministeri\u00f6t eiv\u00e4t tuota kuvaa siit\u00e4, mink\u00e4laisilla resursseilla, aikatauluilla, kokoonpanoilla ja osaamisella lainvalmistelua tehd\u00e4\u00e4n. Samoin tietoa puuttuu lausuntoaikojen noudattamisesta ja pituudesta sek\u00e4 siit\u00e4, ketk\u00e4 ovat osallistuneet s\u00e4\u00e4d\u00f6svalmisteluun sen aikana. Esimerkiksi tieto siit\u00e4, mitk\u00e4 sidosryhm\u00e4t p\u00e4\u00e4sev\u00e4t osallistumaan s\u00e4\u00e4d\u00f6svalmisteluun ja tuomaan esiin intressej\u00e4\u00e4n, j\u00e4\u00e4 nykyisin kertomatta kansalaisille. Kaiken kaikkiaan Suomesta puuttuu s\u00e4\u00e4d\u00f6svalmistelun alalta esimerkiksi tilastollinen vuosikirja tai muu vastaava s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti ilmestyv\u00e4 kooste, jonka perusteella voisi arvioida lainvalmistelun toteutumista ja kehittymist\u00e4 pitk\u00e4ll\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4. T\u00e4llainen tieto olisi t\u00e4rke\u00e4\u00e4 lainvalmistelun avoimuuden ja tilivelvollisuuden toteutumisen n\u00e4k\u00f6kulmasta.<\/p>\n

Lainvalmistelun avoimuuden lis\u00e4\u00e4misen ei pit\u00e4isi vied\u00e4 kansakunnan y\u00f6unia, vaan lis\u00e4t\u00e4 tietoa siit\u00e4, miten lakeja t\u00e4ss\u00e4 yhteiskunnassa laaditaan, miten niiden laatimista voitaisiin parantaa sek\u00e4 miten siihen voi itse vaikuttaa. Luottamus siihen, ett\u00e4 lainvalmistelusta ja sen puutteista viestit\u00e4\u00e4n avoimesti ja siit\u00e4 voidaan keskustella tutkitun tiedon pohjalta, voi lis\u00e4t\u00e4 luottamusta viranomaisen toimintaan, jolloin ainakaan ep\u00e4luottamus viranomaisten toimintaan ei p\u00e4\u00e4se heikent\u00e4m\u00e4\u00e4n kansalaisten unenlaatua. Meneill\u00e4\u00e4n olevat yhteiskunnalliset kriisit \u2013 korona ja Ukrainan sota \u2013 ovat osoittaneet, mik\u00e4 merkitys luottamuksella on yhteiskunnassa.<\/p>\n

Leena Jukka \u2013 Anssi Kein\u00e4nen <\/strong><\/p>\n

L\u00e4hteet<\/strong><\/p>\n

Jukka, Leena \u2013 Kein\u00e4nen, Anssi \u2013 Keskinen, Lisa-Maaria: Koronaperusteinen lainvalmistelu \u2013 kenelle kellot soivat ja mist\u00e4 syyst\u00e4? Edilex 2021\/50.
\nKein\u00e4nen, Anssi: Miksi ja miten s\u00e4\u00e4ntelyn noudattamista tulisi arvioida s\u00e4\u00e4d\u00f6svalmistelussa? Lakimies 6\/2013 s. 1099\u20131117 ja siin\u00e4 mainitut l\u00e4hteet.
\nKein\u00e4nen, Anssi \u2013 Pajuoja, Jussi: Miten tehd\u00e4\u00e4n hyv\u00e4 laki? Tietosanoma 2022.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Saksalainen ruhtinas ja valtiomies \u2013 rautakansleriksikin kutsuttu \u2013 kansleri Otto von Bismarck totesi jo 1800-luvulla, ett\u00e4 \u201cjoka tiet\u00e4\u00e4, miten lakeja ja makkaraa tehd\u00e4\u00e4n, ei en\u00e4\u00e4 voi nukkua \u00f6it\u00e4\u00e4n rauhassa”. Makkaran valmistamista emme tunne, emmek\u00e4 osaa arvioida Bismarckin v\u00e4itteen oikeellisuutta siin\u00e4 asiassa, mutta lainvalmistelun kohdalla tavoitteena tuntuu olevan avoimuuden lis\u00e4\u00e4minen kansalaisten y\u00f6unien uhallakin. Siihen on monta […]<\/p>\n","protected":false},"author":160,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[],"class_list":["post-65","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-blogi"],"acf":[],"post_meta":" Ville-Pekka Niskanen<\/a><\/span><\/span>Blogi<\/a><\/span>","post_thumbnail":null,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/65"}],"collection":[{"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/users\/160"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=65"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/65\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":66,"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/65\/revisions\/66"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=65"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=65"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sites.uwasa.fi\/irwinproject\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=65"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}